亚洲相互协作与信任措施会议（以下简称“亚信”）于1992年10月由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在第47届联合国大会上倡议成立，1993年3月起以论坛形式开始活动。“亚信”的主要目标和宗旨是通过制定多边信任措施来加强合作，以增进亚洲的和平、安全与稳定。“亚信”通过了一系列基础性文件，对亚信合作机制的宗旨和原则都做了明确的阐述。概括起来讲就是：促进亚洲各国间的对话与协商，消除相互间的误解、对立与冲突，合理解决争端，维护公认的国际关系基本准则，推动在亚洲地区建立安全保障机制，促进区域经济发展和社会繁荣。
亚信会议走过廿二载
加强合作要有新视角
中国中东学会副会长，上海社科院上合组织研究中心主任，“亚信”研究课题组组长 潘光
宗旨得到认同
面临复杂问题
“亚信”实行协商一致原则，建立了国家元首和政府首脑会议（峰会）、外交部长会议、高官委员会会议、特别工作组会议机制。亚信秘书处设在哈萨克斯坦阿拉木图。2012年10月，“亚信”成员国一致决定，由中国担任2014-2016年“亚信”主席国。经商定，“亚信”峰会于2014年5月在上海举行。
20年来，“亚信”确立了以“和平共处五项原则”为基础的相互关系准则，致力于维护亚洲和平、稳定、安全与合作；举行了能源、农业、警务、旅游等领域数十次高官会、专家会或研讨会；制定和执行了十多份合作构想和行动计划，涉及禁毒、旅游、生态、人文、信息技术、中小企业发展、应对新威胁新挑战等领域；还同中西亚经济合作组织、欧亚经济共同体等签署了合作备忘录。经过20年的扎实工作和探索，“亚信”不断发展壮大并日臻成熟，成为增进亚洲国家相互了解与信任的有益平台，其宗旨得到了亚洲各国和国际社会的广泛认同，正站在进一步深入发展的新起点上。
当然，“亚信”在前进过程中也面临着一些问题和障碍。
其一，“亚信”存在论坛式活动的通常弊病：非机制化的协调系统不利于各种观点和相关信息的迅速交流和沟通，导致运作效率不高；包括峰会在内的各类会议通过的文件并不具有法律效力和约束力，只是由各成员国按照自愿原则决定是否实行，宽松形式虽然给成员国以较大的活动空间，但也影响了合作的实际效能和价值；协商一致的方式虽然体现民主，却影响整体功能的发挥。
其二，“亚信”机制化是需要认真解决的一个复杂问题。“亚信”从1993年3月起以论坛形式开始活动，至今已有21年。鉴于取得的成果，“亚信”成员国和观察员国普遍认为目前已到了“亚信”从论坛发展为正式国际组织的时候。然而，从论坛升格为国际组织涉及一系列复杂问题：是否要确定新的正式名称？是否要提升现存秘书处的功能？还要建立哪些常设机构？机构设在何处？在成立组织前后，还有起草成立宣言和制定组织宪章等大量工作要做。为此，需要广泛听取各种意见，认真做好前期研究。
其三，“亚信”成员和观察员国中存在若干对尖锐矛盾。如：印度和巴基斯坦、以色列和巴勒斯坦、伊朗与美国/以色列、俄罗斯与乌克兰、土耳其与埃及，等等。中国担任“亚信”主席国并主办峰会，更需要以耐心和智慧来调解这些矛盾和冲突。
倡导新安全观
包含四大要素
历史上，亚洲曾经以横贯东西的丝绸之路促进了全球的商品贸易和文明对话，推动了人类的进步和繁荣。今天，亚洲仍然是全球最具活力和潜力的地区，正以其广阔地域、众多人口、快速增长、多样文化、区域合作为世界的和平发展做出重要的贡献。
然而，当人类遇到的共同性问题和全球性挑战日益增多之时，亚洲也是世界上安全形势最为复杂的地区。日趋激烈的中东冲突、旷日持久的阿富汗内战、伊朗核问题和朝鲜核问题、不断升级的乌克兰危机对亚洲的冲击、国与国之间的领土、岛屿和海洋争端、恐怖主义和极端主义的猖獗以及制毒贩毒、跨国犯罪、环境污染、能源安全、粮食安全、水资源短缺等非传统安全问题，都是亚洲亟待解决的安全难题。正是在这样的大环境中，“亚信”倡导亚洲新安全观，以独特的方式为亚洲乃至世界的和平、稳定做出了自己的贡献。
传统的安全观是在革命与战争的时代形成的，主要从政治、军事角度去判断安全环境和安全威胁，以选择维护安全的途径。然而，在以和平与发展为主题的当今时代，全球化、多极化、信息化不断发展，安全的内涵正发生重大变化，从军事日益延伸到政治、经济、社会、宗教、民族、信息、环境等诸多领域。安全与发展问题联系更加紧密，各国相互依存和利益交融更加紧密。一国内部动荡、冲突均可能引发外部的连锁反应。各国已成为安危与共、祸福相依的利益与安全共同体，任何国家都难以独力应对全球性挑战，一国安全越来越有赖于其所处地区的安全和国际合作。这样的新形势，导致安全性质、安全利益、安全战略，以及维护安全途径等因素的相应变化，这就使我们不得不突破传统安全观的框架去思考问题，以构建新型的安全观和安全战略。
正在逐步成型的亚洲新安全观强调综合安全、共同安全与合作安全，具有四大要素：
“互信” 指超越意识形态和社会制度，注重诚信和诺言，增进相互了解和信任，遵守应尽的国际条约和义务，不人为地以别国为假想敌；
“互利” 指本国利益和他国利益兼顾，互相尊重对方的核心利益，在实现本国安全的同时，也充分考虑和尊重别国的安全，让各国的利益都得到保障；
“平等” 指国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等一员，都有享受和平与安宁、保护自己利益的平等权利，反对任何国家谋求霸权，推行强权政治，所有国家应平等相待、互相尊重和互不干涉内政；
“协作” 指不结盟，不对抗，不针对第三国，在互信、互利、平等的基础上，通过和平对话与协调消除不安全隐患，以协商方式解决争端，促进合作。在新安全观中，互信是基础，互利是目的，平等是保障，协作是途径。
以新型安全观促进亚洲的稳定与发展，地区多边机制可以发挥重要作用，“亚信”20多年来取得的成绩便说明了这一点。同时，上海合作组织、东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会等以亚洲为主要舞台的区域组织，也在维护亚洲的和平发展方面做出了贡献。
需要指出的是，维护安全离不开经济、社会的综合发展，中国领导人最近倡导的“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”、“孟中印缅经济走廊”、“中国-东盟命运共同体”等一系列战略构想，主张通过促进经济文化合作来实现综合安全、共同安全与合作安全，又为构建亚洲相互信任体系和新型安全观开拓了思路。
中国任主席国
提供中国视角
中国是世界第二大经济体，又是联合国安全理事会常任理事国，还是儒家文化的发源地，其领土连接东亚、北亚、南亚、中亚，又经丝绸之路与西亚密切相通，在亚洲处于“核心”地位。作为亚信创始成员国，中方一贯重视并积极参与亚信进程。可以相信，中国担任“亚信”主席国，一定会凭借自身强大的经济科技实力、深厚的文化底蕴、崇尚宽容的优良传统，进一步促进“亚信”成员国的互信与合作，使“亚信”进程的发展动力更为强劲，把“亚信”进程提升到更加深入和务实的新水平。
从中国视角阐述“亚洲精神”，其核心内容包括以下几个方面：
办好亚洲的事情，必须依靠亚洲各国和各国人民的团结协作；
成员国应锲而不舍地增进信任与协作，共同建设安全稳定的亚洲、发展繁荣的亚洲、和谐进步的亚洲；
亚洲国家应就国际热点问题积极展开磋商，促进以对话和谈判的方式解决冲突；
要尊重各国维护国家统一的权利，尊重各国独立自主选择发展道路的权利，尊重各国平等参与国际事务、平等发展的权利；
“亚信”机制要与上海合作组织、欧亚经济共同体、东南亚国家联盟、南亚区域合作联盟、海湾阿拉伯国家合作委员等组织和机制加强合作，构筑伙伴关系网络，实现优势互补；
应坚持互利共赢，发挥各国的经济互补潜力，推动区域经济一体化，促进共同发展和繁荣。
目前已到了“亚信”从论坛发展为正式国际组织的时候。对此，中国外交部副部长程国平在哈萨克斯坦驻华大使馆举行的“亚信”成立20周年招待会上表示：“中方支持‘亚信’下一步发展成为正式国际组织”。这可能成为“亚信”上海峰会讨论的热门议题，而中国作为“亚信”主席国和峰会主办国，对这些问题具有比较重要的发言权，可以在认真研究各种意见和方案的基础上因势利导，促其水到渠成。
可以相信，在主席国中国的积极推动下，在“亚信”各国的共同努力下，亚洲互信、安全、和平、发展的前景是光明灿烂的。
潘光现场回答听众提问
听众郑文韬:我是上海社科院世界史专业的同学,我的问题是中国将为亚信峰会增添哪些中国元素?
潘光:我想一个是上海宣言,里面会增添大量中国元素。另外，中国可能会提出“亚信”升格为国际组织的问题。这个问题已被讨论得够多了。“亚信”成立已22年了，作为论坛作用有限。中国如果在这个问题上提出一些建议，那就突出这是中国的色彩、中国的特色。但最主要的是最后文件、最后的宣言。我觉得最后的宣言一定会体现中国的特色。
听众周晓霞：潘老师您好，听了您的报告获益匪浅。现阶段亚信的影响力还不足以覆盖整个亚洲地区，而各国在参与过程中也还存在许多矛盾，现阶段怎样提高“亚信”的影响力和威信，使其发挥更大的作用？
潘光:我的想法是要有一些具体的行动，现在实际上很多国家都提了一些具体的倡议，比如生态保护、警务、反恐。这些方面亚信实际上都提了很多建议，但落实我觉得比较差，有很多人都看重中国的经济实力，我想经过3年，中国肯定不会当空头的主席国，一定会提出一些新的政策、采取一些新的行动。比如生态文明、空气污染、沙尘暴、PM2.5等，这些问题实际上是亚洲国家生态安全问题，也是“亚信”范围内的问题。针对这些问题，关键是你要做点实事，让亚洲国家确实感到“亚信”的作用。而不能光开会，谈完拉倒。
另外在有些重大问题上，“亚信”要发表看法。比如中东问题、比如说某个地方打仗了、热点冲突，“亚信”要发表看法、表明立场。如果不发声音，也没有具体的行动，光是4年一次会议在那里谈，那是不会有影响力的。
听众张昶涛：潘老师您好，我的问题是，前些年，中国和越南签订了陆上边界条约，但是，是否考虑到西沙群岛问题？因为陆上边界条约签订后，越南这几年、这几天，一直在西沙群岛挑衅，如果说，陆上边界条约还没有签订的话，我们还可以从陆上对它进行制约。现在陆上边界条约签订了以后，您对这个问题怎么看？谢谢！
潘光：陆上边界我刚已举例，包括老山等地。事实上陆上边界签订，双方都能搁置争议，但差距不大，就是后来老山等几个山头划界稍微调整一下。
陆上边界签订后，非常重要的意义是，边境现在基本上开放了，现在边界上，从广西云南过去的中国边民和从越南过来的边民来来往往，大家做生意，一片和平景象，完全和南海争议是两码事。还有跨国婚姻，我们广西和云南很多小伙子都娶了越南的姑娘。总体来说我们觉得是好事，边界解决了，双方和睦交往。
还有一个问题，北部湾水域我们也划定了，基本上做到双方的渔业资源基本相等。现在也有越南渔民越界被我们扣了，我们的渔民越界被他们扣了，双方还能和平解决。因为中越之间的关系和中日、中菲不一样，有个两党关系。双方党中央有正式协议，我们可以看到，不断有越南青年代表团、越南妇女代表团，越南共产党等代表团来访。现在的问题是南沙、西沙的问题。我们说南沙是我国领土，西沙是1975年我们从南越伪政权手中夺回来的。最近这两天是西沙的问题。南沙是五国六方、西沙是中越双方的问题。现在中越两国基本上有这个默契，尽管有争端大家可以吵，但不要升级为战争。到最激烈的时候双方党中央领导亲自出面解决。当年中越恢复关系就是江泽民主席和当时的越南领导人亲自决定的。这一点与其他国家不一样，其他国家没有两党关系在里面。
南沙是五国六方问题，不是中越可以解决的，西沙时有矛盾暴发。这次就是针对我们的石油勘探船，它过来干扰。依我看双方的矛盾这几天又往上交了。双方的矛盾实际上是由许多原因造成的。我们叫九龙戏水，就是说我们下面是海军、海监、渔政、海南、广东等9个部门和地方政府。现在有时候某一个部门和越南下面某个部门发生问题，所以总体可能要上面更高层的领导来协调。越南方面也是这样的，前天吧，杨洁篪国务委员和越南的副总理外交部长电话里直接交锋，再往上去，可能要领导人亲自出面。总体就是希望矛盾不要激化，想办法来寻找解决的办法。目前情况是这样，要尽可能把这个西沙南沙问题跟中越陆地边界和北部湾渔业资源划分开来。这两块已解决了，现在也没什么大问题。
听众徐君宽：潘教授，2014年到2016年，亚信会议主席国是中国。刚才讲了20日开会，还有外长要开一次会议，除了这些会议之外，其他我们还要做哪些工作？这次亚信会议，我们国家提出新的安全观。我们国内最近发生了一些恐怖事件，我们如何用新的安全观解决国内问题以及同周边国家关系问题？谢谢！
潘光：3年期间有什么计划我们也讨论过，但是可能要在这次亚信峰会上来落实。我想中国比较积极的是，先做一些事，在非传统安全方面，比如反恐问题、生态文明问题，这些问题比较容易。有些热点问题你去讨论，大家分歧很大。比如你在亚信峰会上讨论乌克兰问题，肯定会有意见。外长会议可能放在2015年或者2016年，这也是另一个比较重要的事情。
新安全观怎么来解决中国面临的恐怖问题，这个我可以举新疆暴恐事件的例子，我们必须跟周边的国家合作来解决。我们说合作安全，就是说现在的安全不是一个国家可以做到的，必须大家合作。最近新疆有一批暴恐分子，跑到吉尔吉斯斯坦去，进去以后就开枪，把人家猎人打死，结果吉尔吉斯斯坦马上把这批人全部消灭。
另外“东突”的一个头目叫艾山·买合苏木是被巴基斯坦军队击毙的。后来东突的阿卜杜勒·哈克和另一个头目都是被美国的无人机击毙的。
中俄这次在亚信峰会期间，在上海附近，而且就在钓鱼岛附近，将举行中俄联合海上演习。美国、菲律宾、日本它们频繁演习，我们中俄也来搞一次演习。我举这个例子就是说明，亚洲的安全是共同安全，合作安全。
还有2011年10月，缅甸泰国的贩毒集团头目，把我们中国2艘轮船上13个公民都杀死了。我们通过中、老、泰、缅四国组成联合巡逻队，中国公安部副部长张新枫亲自挂帅，把这个贩毒分子糯康抓获，在云南审判，判处死刑。那么像这样的合作必须由多个国家共同参与，这就是我们“亚信”提倡的精神，共同安全、综合安全，亚洲的安全、亚洲的合作。
听众赵之洲：潘老师您好，今年是第一次世界大战爆发100周年。如今亚洲地区出现了许多新兴国家，“亚信”的目的是为了防止历史重演，然后达到在整个地区和平稳定的情况下各国共同发展各自的经济文化，是不是这个目的？
潘光：有的人说，现在的形势同1914年有相似的地方，美国和俄罗斯要在欧洲打仗了，安倍甚至说中国和日本的关系就像1914年前的德英关系，其实这都是胡扯，我们要批驳它。
你说的观点我非常同意，当年美、英、德、法，包括沙俄，这些大国实际上就是利用法国来争夺地域。然后，最大的问题是结成军事联盟，冷战就是靠军事政治联盟。我想“亚信”就是要创造一种反对冷战思维的新的思维，就是不要搞结盟、不要搞强权、不要搞霸权,大家坐在一起来谈。
今年是一次大战爆发100周年。明年是二次大战胜利70周年。欧洲短短30年里打了两次世界大战，我们决不能让亚洲再发生这种事情。所以“亚信”的目的就是创造新安全观，避免冲突、促进和平、维护发展。基本上你刚才说的我同意。
