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黄楠:留住APEC蓝 不能只靠行政手段

时间:2014-11-20 19:13:32编辑:中国红故事

 APEC会议即将结束,习近平主席在会议期间表示,希望APEC蓝能保持下去。相信这也是很多北京市民的愿望。
 
  为制造“APEC蓝”,北京实施机动车单双号限行、停驶70%公车、工地停工、污染企业停产。八宝山殡仪馆也出台了限制焚烧的规定。
 
  据不完全统计,为保证APEC期间空气质量,北京及其周边五个省市的停产企业达1700余家,停工工地超过4400处。这一系列限产减排行动甚至影响了国际铁矿石市场,因为大部分高污染企业也是铁矿石的买家。
 
  机动车限行给人们出行带来不便,工厂限产也会导致企业的损失,甚至带来巨大的寻租空间。通过行政手段制造的APEC蓝注定无法持续,经济手段成为另一种选择。
 
  保持APEC蓝要靠经济手段
 
  资源特别是能源的粗放型投入是导致雾霾的主要原因。经济手段的本质是价格机制,也就是让烧煤、烧油“变贵”,从而逼着企业和个人走清洁化使用的环保之路。
 
  但目前,除了成品油价格跟随国际油价变动而调整外,大部分能源价格都由政府直接控制。以天然气为例,国家发改委确定的价格仅相当于同等热量油价的30%,比国际价格低50%。
 
  能源产品价格扭曲形成了污染链条。比如资源“从煤到电”,又传导到其他产业链上,这个过程中,能源要素成本过低,助长了粗放增长模式和挥霍式的社会消费习惯。
 
  对此,应放开能源要素价格管制,让其真实反映环境损害成本。同时在环境税、消费税改革方面出台限制污染物排放的措施,利用价格杠杆等市场化手段促进环保。
 
  国外治理污染的经济账
 
  在运用经济手段治理污染方面,欧美经验值得借鉴。
 
  20世纪中期,美国洛杉矶一带大气臭氧浓度很高,光化学烟雾问题突出。对此,美国推出了排污权交易。在污染物排放总量控制指标确定的条件下,利用市场机制,建立合法的污染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样买卖,以此来进行污染物的排放控制,从而达到减少排放量、保护环境的目的。
 
  针对机动车尾气,欧盟设定了机动车排放标准,各类车辆都需满足排放上限,超过排放上限的违规者一经被查出,将会被严厉罚款。
 
  意大利米兰更对污染最严重汽车征税,工作日7时至19时,污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。而伦敦市政府为了减少汽车尾气排放,在2003年,开始对进入市中心的小汽车征收“拥堵费”,拥堵收费专门用于改善伦敦的公交系统以及行人出行条件。
 
  美欧通过市场价格信号治理污染取得了很好的成效。这一经验有力地证明,用市场机制控制污染比用行政手段、命令控制的办法经济有效,而且可以用更低的成本来达到同样的环境质量水平。
 
  借助市场力量可以使企业和个人自觉主动采取措施削减污染物排放量,是留住APEC蓝的必要手段。
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